江苏：强化数字赋能 持续推进危险废物信息化监管

在生态环境部正确领导和部固体司、固管中心的关心指导下，2021年7月，江苏省在全省范围内探索利用“电子二维码”对危险废物进行全过程可溯化信息化监管。江苏省生态环境厅坚持问题导向，持续优化系统功能，实行全过程追溯、全领域监管、全维度分析，用足用活用好信息化监管手段，着力解决“底数不清、去向难控、无序转移、不报少报、漏报瞒报”等问题。截至2023年底，纳入监管用户逾10万家，当年申报产生危险废物779.6万吨，较2020年分别增长100%、19%；年末库存总量10.5万吨左右，占全年产废总量的1.3%，危险废物风险防控能力和水平得到显著增强。

全过程数字赋能，加强信息化追溯

江苏建立了“设施二维码+包装二维码”双重追溯体系，变过去的月报、季报、年报为现在的实时申报。以包装物为最小信息颗粒度，通过关联设施和包装流转信息，实时记录每包危险废物从产生、贮存、转移到签收入库、利用处置出库、利用处置、次生危废产生全过程的时间和空间轨迹。平均每天生成“危险废物包装二维码”超过12万个、申报产生量2.1万吨、转移1500批次2万吨。这些数据信息能让企业和监管人员明明白白知道危险废物“在何处产生、放在哪里、去了哪儿、最终有无处置”。

全过程手机扫码，操作便捷。在产生环节，用手机扫 “产生源二维码”，再填上重量，可自动生成含“危废包装二维码”的橙色危险废物包装标签。在贮存环节，扫“贮存设施二维码”，再扫“危废包装二维码”完成入库。在转移环节，扫需要委外转移的每包危险废物的“二维码”，自动生成与国家固废管理系统对接的电子转移联单并按国家要求进行出库转移。在接收环节，由经营单位按包装物扫码签收并扫“贮存设施二维码”完成入库。在利用处置环节，扫“集中利用处置设施二维码”，再扫“危废包装二维码”进行利用处置。江苏还成功将电子转移联单与交通部门电子运单对接，在签收环节上传含经纬坐标的照片，双验证危险废物有没有真正进入经营单位。黄润秋部长去年在太仓调研时对江苏省危险废物“实时、动态、可追踪”的“二维码”信息化管理工作给予充分肯定。

全领域数据拓展，扩大监管应用广度

根据固体废物来源、产废规模以及类别实行全领域监管，尽可能实现“应管尽管”。一是来源监管。根据废物来源建立企业来源和政府来源分类管控机制。重点强化政府对收缴查获、来源不明、企业无法履责任、历史遗留等废物申报的兜底责任，“产存转处”全过程参照企业来源实行线上管理。全省累计623家政府部门申报产生了45.8万吨危险废物，近3年未发生行政代处置不规范引发的非法处置案件。二是规模监管。坚持抓大不放小，建立了覆盖全省的小量危险废物集中收集服务体系，通过收集单位ERP系统对接至省系统，有效解决小微企业危险废物出路难、成本高问题。这项工作启动3年以来，已培育132家集中收集单位，服务了4.4万家小微企业，累计收集危废9.6万吨，每年可为中小市场主体节约处置成本近2亿元。三是类别监管。近年来，危险废物以一般工业固体废物名义逃避监管案件时有发生，加之不规范利用处置一般工业固体废物带来的乱倒乱埋现象屡禁不止。去年11月江苏省将“危险废物系统”升级为“固体废物系统”，以管危险废物的思路管一般工业固体废物，探索危险废物和一般工业固废一体化协同监管模式，今年1月1日起实行一般工业固体废物申报制度，逐步推行一般工业固体废物电子转运联单制度，严防危险废物漏管、一般工业固体废物失管。这项工作开局良好，全省已申报一般工业固废产生企业1.3万家，率先实行电子转运联单制度的污泥领域已有近3000家企业完成转移5.2万批次119.9万吨。

全维度分析研判，拓展监管应用深度

纳入系统监管的基本上都是守法意识较强的企业，日常监管中仍发现游离于监管范围之外的产废单位，或者虽然纳入监管但时不时发生非主观故意“漏报瞒报”现象。为此，江苏省开展了三项工作。一是开展生态环境部门自有数据比对分析。通过与环评审批、排污许可、执法检查、信访举报、处罚案件等其他环境类数据之间的比对，发现2022年至今疑似产废企业1万余家，经属地核实后，已将其中6千余家单位纳入系统管理。二是开展企业申报数据纵向比对分析。通过对其申报的产品数量、原辅材料用量与危废产生量计算产污系数，累计发现连续三次季度变化率超过50%的企业1000余家。三是对企业运行数据进行实时分析。将预警信息推送至涉废单位和地方监管部门，及时将环境违法行为消除在萌芽状态。比如对产废单位超量、超期贮存和经营单位超期贮存、焚烧设施工况异常等信息预警。

全方位数据对接，协同共建“一张网”

江苏省高度重视危险废物环境管理全国“一张网”建设工作，不断强化与国家系统的数据对接。一是确保对接实时、准确、完整。目前对接重点监管单位4704家，非重点监管单位6.2万家，转移运输轨迹19.7万条，危废电子管理台账1200万条，获取国家危险废物电子标签标志二维码550万个，危废经营许可证统一编码488个。二是开展与生态环境部监管大屏的对接。目前需上报37项数据清单，已完成19项，包括基本信息、管理计划、许可证、产生单位台账等，预计3月底完成对接。三是参与部固管中心无废集团危废信息直报试点工作，已按要求提供产生、入库、出库、委外利用处置等6类数据的上报数据项规则近200个。

下一步，江苏省生态环境厅将深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实全国生态环境保护大会和本次会议精神，持续完善危险废物管理信息系统，提升危险废物环境监管能力，努力实现江苏危险废物污染防治工作“走在前、做示范”。

作者单位：江苏省固体废物监督管理中心